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党建工作专题调研情况的报告

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为扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展,根据党委统一安排,近期对基层党建工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下:

一、调研的基本情况

此次调研活动分三个层面展开:第一个层面是部署基层自上而下开展调研,重点剖析本单位存在的个性问题;第二个层面是党委深入基层开展“点对点”的调研,重点查找存在的共性问题;第三个层面是充分发挥特约调研员队伍的作用,邀请☆名特约研究员集中对重点课题进行攻关。期间,调研组先后到☆个基层党委、☆个机关党支部、☆个基层党支部进行专题调研,与☆名基层党委(支部)正副书记、党务工作者进行了座谈交流。调研活动的开展既是一次专题调研,又是一次集中宣讲。通过对党的十九大精神、☆☆党建工作会议精神的解析回顾和集中宣讲,引领广大党员充分认清了新形势下加强和改进党建工作的重要性、必要性和紧迫性。既是一次问诊把脉,又是一次答疑释惑。针对基层广大党员关注的热点及困惑,调研组对相关政策进行了细致解读、对一些问题疑惑进行了现场答复,收到了良好效果。既是一次盘点梳理,又是一次系统思考。通过对☆☆系统党建工作整体状态的梳理,特别是针对存在的现实问题进行了深度思考,面对面、心贴心向广大基层党员询计问策,对下一步党建工作的推进路径有了更加清晰的认识。

二、近年来党建工作取得的主要成效

从调研情况看,近年来在☆☆党委的坚强领导下,☆☆队伍围绕中心主业,抓党建带队建,抓班子带队伍,较好地发挥了各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,为有效履行职责使命提供了强有力的思想和组织保证。

一是思想政治建设有序开展。面对社会环境的深刻变化特别是意识形态领域的严峻挑战,始终把思想政治建设摆在首位。各级深入开展十九大精神专题教育,抓好理想信念、遵纪守法等基础教育,部署开展了“坚定信念、铸牢队魂”等主题教育和职业精神打造等活动,打牢了队伍高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想根基。☆☆支部紧贴任务特点和队伍实际,探索推行群众性自我教育模式,打造了“一句话课堂”教育品牌;☆☆支部大力开展职业精神打造,建立思想政治工作机制,为完成各项执勤任务提供了有力的思想政治保证。

二是领导班子建设稳步推进。推动党委研究出台《☆☆☆领导班子建设标准(试行)》,部署开展以“六个能力”建设为核心的标准化建设,配套制定了三年工作规划和年度推进计划。同时,加强对☆☆☆班子定期考核。修改完善支部年度考评细则,坚持每年考核讲评,兑现奖惩措施,推动了中心任务完成。

三是干部选任制度改革全面深化。积极探索干部竞争性选拔试点,树立“从干得好的中选考得好的,从考得好的中选干得好的”选人用人导向,建立了政策体系、组织模式和考务规范,☆☆在两次会议上推广了经验做法。近年以来,☆名干部通过竞争性选拔走上处级领导岗位,☆名干部提任☆职领导,做到了党委满意、党员服气。

四是队伍战斗力有效提升。面对经济社会发展的现实需要,坚持干部分级分类培训、深化全员岗位练兵、全面实行轮值轮训。同时,把战斗力标准贯穿到人才培养的全过程,制定出台三个工作规范,推进专业技术干部管理,打造了专业技术人才方阵,队伍的综合素质和实战本领得到提升,圆满完成了学习等重大任务。

五是纪律作风建设成效明显。各级按照党中央和☆☆党委的统一部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习实践活动以及“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真组织“四查看、四整治”教育整顿、领导干部工作生活待遇清理整治等专项行动,严格落实上级党委派员参加下级党委民主生活会、重大事项报告、领导干部经济责任审计等制度,队伍纪律作风建设取得了阶段性成效。

六是党建基础工作持续加强。各级党团组织设置得到了全面规范,目前共设置党委☆个,党支部☆个,党员☆人,占全体人数的☆%。☆☆一级全部设立基层党委,强力推动党代会、全委会、常委会等制度落实,☆年机关、基层党委相继组织召开了党代会,☆☆党委扎实开展的“严格党内生活,创建模范党组织”活动,不断完善党建制度,扩大党内民主,规范党内生活,夯实了党建工作基础。我们深切认识到,当前党建工作必须始终坚持思想建党、政治建设,才能始终保持队伍建设的正确方向;必须始终坚持围绕中心、服务大局,才能充分发挥各级党组织的凝聚力、战斗力;必须始终坚持群众观点、群众路线,才能赢得人民群众真心实意的拥护和支持;必须始终坚持面向基层、强基固本,才能为队伍建设长远发展奠定坚实的基础;必须始终坚持从严治党、从严治队,才能保持队伍风清气正和集中统一;必须始终坚持与时俱进、改革创新,才能激发队伍党建工作的生机活力。

三、队伍党建工作存在的问题

各单位在肯定成绩的同时,也反映了目前队伍党建工作存在的一些问题,涉及思想政治建设、领导班子建设、党员队伍建设等共☆条,归纳起来主要有以下7方面:

(一)思想政治建设方面,教育针对性、实效性有待进一步增强。一是教育多头下达、重复部署的问题较为突出。当前,在组织开展政治教育过程中一些教育任务多头部署、重复开展,既干扰了原定计划,又浪费了时间精力。各级组织在制定教育计划过程中,普遍没有对受教育对象区分层次,基本上是领导干部、普通党员“齐步走”“大锅烩”,没有充分考虑党员的知识水平、阅历层次、兴趣爱好。许多党员反映,政治教育要么听不懂、要么不解渴。三是教育制度落实不力。当前各级党组织落实议教、组教、施教、评教等普遍存在着不落实、落实不经常或台账落实等问题。有的单位没有定期进行党委议教,有的党委议教只是简要的传达上级精神,没有具体的贯彻措施,有的基层单位教育时间经常被挤占,政治教育很难保证“人员、时间、内容、效果”四落实。

(二)领导班子建设方面,党委凝聚力、战斗力没有得到充分发挥。一是书记配备不够科学。有的在确定党委书记人选上,搞“一刀切”或论资排辈。比如,推行☆级以下单位政治主官任书记制度以来,忽视了专业特长、年龄结构等因素,对班子团结、党务工作开展造成一定影响。二是分工落实有偏差。虽然对基层正副书记分工提出了指导意见,但在实际运行过程中,一些单位正副书记各自为政、争权揽权仍有所反映。三是贯彻民主集中制不够严格。当前,各级党组织议事规则都已建立,但内容较为笼统,指导性和操作性不强,致使在贯彻落实民主集中制水平上参差不齐。有的重视集中忽视民主,书记以“一把手”自居“拍板”重大事项;有的重视民主忽视集中,对基层民主推荐事项,缺少党委统揽把关。

(三)干部选拔任用方面,选人用人的科学性和时效性有待进一步增强。一是选拔机制需要改进。目前,干部选拔任用机制得到了党员充分认可,但运作周期过长,干部补退不同步,导致干部岗位长期空缺,队伍党员反映比较强烈。二是干部考核评价机制不够完善。考核干部侧重民主推荐和谈话了解,对工作实绩的考核方法手段还不多;侧重干部的任前考核,对日常考核关注不多,如何更加注重工作实绩、更加注重德的考核、更加围绕战斗力标准,真正把干部日常考核与任前考核结合起来,有待进一步研究完善。三是干部交流工作有待完善。目前,除主官和重点敏感岗位外,其他干部交流的范围有扩大的趋势。☆☆党委班子中交流干部占半数,一方面给交流干部家庭带来实际困难,另一方面交流干部进入角色时间较长,不利于工作开展,对本地干部的积极性也是一种挫伤。

(四)抓工作能力提升方面,队伍实战化、常态化培训氛围还不够浓厚。一是党委议训的精力不够集中。面对日益复杂严峻的形势任务,个别党委研究形势、聚焦实战的措施不多,更多地把精力投在了营房建设、装备配备、器材购置上,对抓训练、抓素质这些打基础的工作重视程度不是很高。比如,☆☆党委2018年共召开☆次党委会议,研究☆个议题,其中议训议管的仅占☆%。二是训练的针对性实效性不强。队伍训练不严、不实、效果不佳等问题不同程度存在:有的过分强调安全,降低训练难度强度;有的热衷尖子比武,忽视全员提高;有的花巨资建基地买装备,硬件上去了,训练水平却不见提高。比如,基层干部反映当前一些操法、演练,与实战脱节,在实际工作中用处不大,练兵的作用不是很明显。三是基层干部管理能力偏弱。这也是此次调研中队伍各级反映比较强烈的问题。基层干部不善管理、业务不熟、应变不及等问题,已经影响到队伍的执勤作战。

(五)纪律作风建设方面,队伍形式主义、不正之风还不同程度存在。一是为基层松绑减负效果不明显。部分领导机关对基层重管理轻服务,重部署轻落实,重形式轻效果,工作缺乏统筹,没有考虑基层的实际情况和承载能力,特别是文件多、会议多、台账多、检查多、评比多等“五多”的问题,没有从根本上得到改观。二是一些不正之风还不同程度存在。当前队伍作风总体是好的,但也存在个别不和谐的现象。比如,在队伍管理中,有的执行规定不到位,抓管理失之于宽、失之于软,有的领导干部身上“四风”问题还没有完全根除。三是约束激励机制不够健全。目前,队伍干部管理的下限标准多定在不犯错误、不出问题上,而对那些能力平庸、工作懈怠的干部缺乏有效管理约束办法,缺乏优胜劣汰、能上能下的管理机制。

(六)基层党组织建设方面,支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够充分。一是组织设置不够科学。目前,由于体制编制原因,☆☆☆没有设立专职党务工作者。☆☆☆等单位只有几名党员,却设立基层党委、机关党支部、基层党支部☆个党组织,组织设置不够规范。二是组织功能有弱化倾向。突出表现在,一些基层党组织解决自身问题的能力不强,教育管理不严格,制度责任不落实,有了矛盾就上交,出了问题就推责,致使不良倾向得不到及时纠正。比如,在落实组织生活制度上,有的在时间上“缺斤少两”,随意挪用;有的内容上“偷料掺杂”,行政会议代替支部会,甚至做假台帐。三是党员教育管理不够严格。党员反映,当前,部分党员的荣誉感和先进性在“褪色”。有的党员入党动机不纯,把入党作为今后发展的跳板,入党后工作消极懈怠;有的党组织在党员发展过程中标准不高、把关不严,把入党作为一种奖励,搞突击发展、照顾入党;有的党组织疏于对党员教育管理,导致一些党员混同于一般群众,先锋模范作用发挥不明显。分析以上问题产生的原因,固然有外部环境、干部编制等方面客观因素制约,但在主观层面也存在不容忽视的“短板”:一是制度“悬空”。当前施行的一些党建制度,与履行职责任务、推动工作开展还有不适应、联系不紧密的情况,导致制度落实缺乏积极性;二是帮带“乏力”。上级帮带下级,既是导向的引领、政策的传递,更是作风的体现、理论的实践。实际工作中,一些党委对基层党建工作指导帮扶力度不够,党建工作还处于平铺直推的简单模式,对基层党委(支部)具体指导性意见少,具体帮扶措施少,机关忽视基层实际,基层反转“忽悠”机关;三是责任“缺位”。责任是干好一切工作的基础。当前,各级党委抓党建的主体责任、党委书记履行第一责任人的责任,班子成员履行“一岗双责”的党建工作机制还没有完全建立,各级书记不能履行好抓好队伍党建工作的职责,工作中出现错位、缺位。四是素质“掣肘”。专职党务工作者作为队伍党建工作的具体组织者和实施者,其业务素质一定程度上决定了队伍党建工作水平。目前,相当一部分缺乏系统培训和工作经验,素质不够过硬。

四、加强和改进队伍党建工作的建议

针对调研中发现的问题,我们在充分吸收基层党员意见的基础上,建议从以下7个方面加强和改进党建工作:

(一)改进思想政治教育的方式方法。针对思想政治教育针对性、实效性不强的问题,一是要合理区分教育的受众层次。在开展教育过程中,对领导干部、机关基层党员、基层党员领导干部实施分层分类指导,明确教育重点,灵活教育形式,切实增强教育的参与度与感染力。二是要统筹教育活动的安排部署。严格落实☆☆☆会议精神,统筹实施教育活动,源头上杜绝教育任务多头部署、重复部署的现象。三是要提高党务干部的业务素质。抓好党务干部的岗位培训,按照下抓一级、统筹推进、整体提升的原则,逐级抓好党务干部业务培训。适时组织优秀党务干部到院校进行学习培训、到先进单位考察学习,开阔视野、启发思维。

(二)提升领导班子的整体能力。针对党委凝聚力、战斗力没有得到充分发挥的问题,一是要选优配强领导班子。综合考虑年龄、经历、性格、专长等因素,严格按照标准条件选拔领导干部,优化班子结构,保持班子相对稳定。二是要狠抓民主集中制落实。坚持党委(支部)统一的集体领导下的首长分工负责制,推行主官不直接分管人事、财务、工程,党委讨论重要敏感问题时书记末位发言的“三不一末”制度,不断健全完善党委(支部)议事决策机制。三是要发挥好考核的导向作用。修改完善班子考评办法,把保方向、保打赢、保本色作为考核的重要标准,把各级领导干部的主要心思和精力引导到发现问题、研究问题、解决问题上来。同时,强化考核结果运用,严格兑现奖惩,将考核结果与评先评优、调整班子、选拔干部直接挂钩,实现按纲抓建、以考促建。

(三)继续深化干部人事制度改革。针对进一步增强选人用人科学性和时效性的问题,一是要改革完善选拔任用机制。落实《关于改革完善干部选拔任用工作的若干意见》,改进民主推荐、民主测评办法,通过完善对干部德的考核、注重实绩考核、加强干部日常考察等方法手段,考准考实干部,逐步解决唯票、唯分、唯显性政绩、唯年龄的“四唯”问题。二是要规范畅通干部流动的渠道。认真落实《认定和调整不胜任现职干部暂行办法》,对不胜任的干部及时调整,促进干部能上能下、有上有下,形成良性循环。规范干部交流工作,注重从有利于队伍稳定、促进工作、优化班子结构等角度出发,交流使用干部。三是要切实加强对选拔任用工作的内外监督。严格执行干部选拔任用征求纪检机关意见制度,落实“一报告两评议”制度。严格落实干部选拔任用责任追究,对用人失察失误造成严重后果的,严肃追究单位主要领导和有关领导的责任;对跑官要官、买官卖官的,发现一起、查处一起,维护选任纪律的严肃性。

 (四)提高队伍的打赢能力。针对队伍实战化、常态化练兵氛围不浓厚的问题,一是要强化党委的主导作用。督促各级党委把议训作为“主课主业”,定期召开党委会,专题研究队伍教育、训练工作,党委的全部工作要围绕保中心、保打赢来开展,各项工作向战斗力标准聚焦。二是要抓好实战能力的培训。针对反映比较集中的基层干部管理能力不强等问题,要抓好基层一线干部模拟化、实战化培训。三是要建立传帮带机制。发挥队伍的优良传统,增强队伍建设的计划性和前瞻性,做到以老带新、以新推老、逐步更替,保证队伍的稳定性和工作的连续性,促进基层党员队伍素质的逐步提升。

(五)强化队伍的从严管理。针对队伍形式主义、不正之风的问题,一是要强化经常性管理。建议建立教育管理联席会议制度,定期分析、研究、部署教育管理工作。基层单位可参照执行,建立相应机制,强化对队伍的日常管理、教育和监督。二是要落实管理责任。认真落实《队伍管理领导责任追究暂行办法》,按照坚持严格要求、实事求是、分级管理、权责一致,按照主管方负主要责任、协管方负次要责任的原则,对履行队伍管理责任不力,所属队伍发生违法违纪案件的,按照规定严肃追究各级领导责任。三是要改进工作作风。要遵循层级管理原则,最大限度地减少“一竿子插到底”,给基层队伍开展工作留足空间。充分考虑基层承受能力和工作实际,加强机关内部沟通协调和统筹,避免多头指挥和政出多门。进一步整合各项记录、台帐、簿册,精简会议文件,创新工作方式方法,为基层松绑减负。

 (六)激发基层党组织的活力。针对支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用发挥不够充分的问题,一是要优化基层组织设置。结合队伍实际,着眼便于开展工作和最大限度地发挥党组织效能,抓好各级管理制度的落实,建设好党的基层组织,破解教条式照抄照搬制度带来的运行不畅、内耗过大等问题。二是要创新落实组织生活制度。贴近基层实际,本着便于组织开展、解决实际问题、服务保证中心的原则,推动组织生活与队伍管理教育训练、执法执勤等工作相融合,做到能合并的合并,能精简的精简,避免机械的、“两层皮”式的抓落实。三是要加大帮扶指导的力度。基层党委每年对所属基层党组织普遍考察一遍、分析评估一次、重点整顿一批;机关党委定期研究基层党组织建设中带有普遍性、倾向性的问题,提出解决对策,每年向☆☆党委专题报告抓基层党建工作情况。四是要建强基层书记队伍和党员队伍。探索建立基层党组织正副书记资格“准入制”,拟任正副书记的,需通过相应资格考试。严格按照标准、条件、程序发展党员,严格控制火线入党等突击式发展党员。

五、下一步的工作打算

综合两个层面调研情况,我们感到,党建工作的主流是好的,一些好的制度和做法应当毫不动摇地坚持下去,但存在的问题也不容忽视,必须敢涉“深水区”、敢啃“硬骨头”,以钉钉子的精神一抓到底。下一步,我们将根据党的建设工作会议精神,按照关注解决热点难点、夯实筑牢基层基础、建立完善机制保障的推进路径,推动党建工作实现新提升。

(一)围绕热点和难点,对调研中发现的问题和建议作进一步分析梳理。各地各单位在调研中提出的问题和建议,有的是共性的,有的是个性的;有的是客观的,有的是主观的;有的是长期存在的,有的是随着形势任务变化新出现的;有的需要作统一明确和规范,有的各地各单位自身完全可以解决。对此,我们将逐条进行分析研究,属于机关党委层面的,将着眼全局,统筹考虑,进一步加强对队伍党建工作的顶层设计,尽快出台符合队伍实际、切实管用的制度性文件,用制度进行规范、破解;属于基层党委层面的,我们整理汇总后,及时反馈,限时督办,检查督促制定针对性的举措。本级有能力解决的,要立行立改,有参考价值的建议将在今后制定规范性文件时予以充分吸收采纳;对涉及干部编制、机构设置等超越职权范围的,我们将提出解决意见,及时向上级反馈。

(二)围绕基础和规范,制定党建工作三年规划,全面加强各级党组织标准化建设。以领导班子标准化建设为载体,制定党建工作三年规划,连续确定三个党建主题年,项目分解,强势推动,确保抓出成效,形成长效。第一年抓基础规范。从队伍党建工作最基本的内容、最基本的动作、最基本的环节抓起,健全完善党建工作制度体系,加强党务工作队伍的培训,全面规范,打牢基础。第二年抓强化落实。大力加强制度的执行力建设,狠抓末端落实,真正让党内各项规章制度和要求落地,使队伍党建工作真正走上按章抓建、规范运行的轨道。第三年抓巩固提升。巩固深化前两年党建工作的做法和成果,固强补弱,固本强基。通过三个主题年的强力推动,养成定式,形成常态,逐步将党建工作推上一个制度化、规范化、科学化发展的新水平。

(三)围绕机制和保障,制定出台加强和改进党建工作的制度规定。针对目前队伍党建工作中存在的突出问题和薄弱环节,出台“两个”意见:一是《关于进一步加强和改进党委建设的意见》。建立定期听取所属基层单位党建工作汇报、研究部署工作制度,切实形成队伍建设齐抓共管的整体合力。二是《关于进一步规范党员领导干部选拔工作的意见》。进一步细化为更具操作性的实施细则,增强干部选拔任用工作科学性和准确性。

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周六

09/26

党建工作专题调研情况的报告

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